Игра в чужие ворота
Проект республиканского закона «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым», уже принятый Государственным Советом в первом чтении 30 июля, внесен на рассмотрение премьер-министром РК Сергеем Аксеновым. Утверждение документа, согласно пояснительной записке, позволит урегулировать использование и охрану курортов РК.
Активисты общественной организации «Чистый берег. Крым» сомневаются в инициативе властей – и видят в ней нарушение прав жителей полуострова и его гостей на отдых у моря.
- Во-первых, статья 13 вводит понятия общедоступных и с ограниченным доступом пляжей, - поясняет активист Александр Талипов. - Пляжи с ограниченным доступом – только для отдыхающих коллективных средств размещения (имеют более пяти номеров), к которым относятся – детские и подростковые здравницы, и санаторно-курортные организации и другие средства коллективного размещения, осуществляющие медицинскую деятельность в соответствии с полученной лицензией. Однако Водный кодекс РФ обеспечивает всем свободный доступ к морю, если иное не предусмотрено самим кодексом или федеральными законами. Крымские депутаты хотят принять местный закон, имеющий силу большую, чем федеральный закон - такое невозможно де-юре.
Во-вторых, на «ограниченных» пляжах разрешается размещение коллективных средств – ими могут стать любые постройки в прибрежной полосе: с помощью админресурса узаконят самострой, получив лицензию на меддеятельность, виды которой не определены. Кроме того, определять «пляжи с ограниченным доступом» будет единолично Министерство курортов Крыма. Хотя такое понятие подразумевает оздоровительные процедуры – значит, назначение лечебных пляжей логичнее отдать Министерству здравоохранения Крыма.
- Статьи 15 и 16 разрешают застройку пляжей, позволяют узаконивать и получать участки в прибрежной полосе тем, кто владеет имуществом здравниц, - при этом не устанавливается порядок проверки законности изначального размещения объектов, - подчеркивает Александр Талипов. – По сути, законопроект лоббирует интересы владельцев крупных санаториев и хозяев незаконных построек у моря.
Крым должен зарабатывать
В Госсовете РК и Министерстве курортов РК не соглашаются с такой оценкой законопроекта, поскольку документ проработали в парламенте РК и Совете министров РК, затем – проверили Прокуратура Крыма и Министерство юстиции РФ. Глава Постоянной комиссии по санаторно-курортному комплексу Алексей Черняк уверен, что республика срочно нуждается в основных «правилах игры» для рекреационной сферы:
- Пока тормозится законопроект, умные люди покупают депутатов местных советов для быстрого проведения сессий и получения решений на землю – и застройки в прибрежной зоне. Не удивляйтесь, если появятся решения, датированные якобы январем или февралем 2014 года, еще до вступления Крыма в состав России – и затем доказывайте их незаконность в суде. Нас обвиняют в лоббизме… Если кто-то найдет в моей семье хоть один пансионат – я отдам его часть счастливчику. Моего интереса в этом законопроекте нет.
По словам Алексея Черняка, туристической отрасли Крыма нужно полностью перестраиваться на российское законодательство, и главная задача республики не только зарабатывать для себя, но и пополнять федеральный бюджет, поскольку Россия не будет вечно кормить полуостров. Для его развития важно принять фундаментальный закон, который будет регулировать всю рекреационную сферу:
- Чтобы с 1 января 2015 года руководители здравниц, отелей и все, кто занимается «теневым бизнесом», понимали, как они будут в дальнейшем жить – и у них было время подготовиться к следующему сезону.
- Скажите, как быть тем, кто купил путевки в элитные здравницы, какой статус будет у пляжей этих заведений – общедоступный? – интересуется первый замминистра курортов Крыма Игорь Котляр. – Нам нужно обратить внимание на освоение новых пляжных территорий – и туда вкладывать деньги, что позволит всем желающим свободно отдыхать у моря. В прошлом году 70% жалоб на «ограничение доступа» к пляжам поступали от владельцев частных пансионатов или мини-отелей, которые хотели заводить своих клиентов на санаторские пляжи, которые полностью содержатся за счет здравниц.
Директор комплекса Golden Сергей Щеговолев рассказал, что его компания только на подсыпку пляжа в 2013 году потратила 5 млн. рублей. Полуостров должен зарабатывать на туристах, но куда тем приезжать: в здравницы, честно работающие и платящие налоги, или в частные отельчики, работающие «налево»?
Спор властей и общественников о курортном законопроекте продолжится. Алексей Черняк обещает забрать из Госсовета РК документ – и не выносить его на утверждение парламентом во втором (и окончательном) чтении, пока не впишут необходимые поправки и не обсудят полный текст с общественностью. Сроку дано – до 14 октября.
ЦИФРА В ТЕМУ
562 пляжа в этом сезоне в распоряжении отдыхающих в Крыму. Из них, по данным Министерства курортов и туризма РК, только 384 общедоступные, 159 — пляжи с ограниченным доступом и 19 — частично доступные пляжи.
